(*) Artículo publicado en la edición 241 de la revista Microfinanzas
https://statuscomunicaciones.pe/microfinanzas/M241.pdf
- César Quispe, titular de Produce asegura que el proceso para designar al representante MYPE en los directorios de las cajas municipales será técnico y abierto. Anuncia una reunión con el gremio para recoger su experiencia y descarta que el cambio busque debilitar la institucionalidad de las cajas.
- “No buscamos debilitar las cajas, sino fortalecer su gobernanza con un representante idóneo de las MYPE. Podemos garantizar que será un proceso riguroso, transparente y abierto al escrutinio. No se trata de que el Ministro o Viceministro proponga a un candidato a dedo, sino de seguir un procedimiento técnico que asegure la mejor elección”, dice César Quspe Luján, ministro de la Producción.
A puertas de finalizar el año, Microfinanzas conversó con el ministro de la Producción, César Quispe, quien hace un balance del dinamismo del sector al cierre del 2025, marcado por récords exportadores y la adjudicación del Parque Industrial de Ancón. Además, aborda con detalle la polémica modificación a la Ley de Cajas Municipales, garantizando transparencia en la nueva designación de representantes MYPE, y explica la estrategia para cerrar brechas de productividad y empleo en un año de transición política. A continuación la entrevista.
- Recientemente se modificaron los artículos de la Ley 30607, referente al fortalecimiento de las Cajas Municipales. Desde la FEPCMAC se cuestiona que el cambio principal –que la designación del director representante de las MYPE quede a cargo del Viceministerio de Producción, y no de los gremios– pueda afectar su autonomía. ¿Cuál es su opinión al respecto?
Primero, es un mandato de ley que ahora asume el Viceministerio. Entendemos la inquietud, y por eso nuestro primer paso ha sido recoger experiencia. Ya tuvimos una reunión con la SBS para entender los procesos anteriores, y tenemos pendiente una reunión con la FEPCMAC para escuchar directamente su experiencia y los criterios que aplicaban. El objetivo del Ministerio es seleccionar al profesional más idóneo para ese cargo, garantizando que el representante de las MYPE en el directorio tenga el perfil técnico y moral que exige la SBS.
- ¿Cómo garantizará transparencia un proceso que antes manejaban los propios gremios?
Al ser una entidad pública, todo nuestro accionar está sujeto al escrutinio de la Contraloría, la ciudadanía y es de carácter público. Tengan la seguridad de que este no será un proceso de designación política, sino de selección técnica. Vamos a aplicar los más altos estándares de transparencia. Recogeremos el modelo de la FEPCMAC –donde el gremio mayoritario proponía un candidato– y lo contrastaremos con otros mecanismos de selección que usamos en el Ministerio, para definir el procedimiento más robusto y objetivo.
- Entiendo que buscan acercamiento. Con el reciente cambio en la presidencia de la FEPCMAC, ¿cómo procederán?
Conozco al nuevo presidente, Luis Vergara. He pedido al Viceministro de Producción –encargado directo de esta selección– que junto a su equipo se reúna con el señor Vergara y su equipo a la brevedad, precisamente para recoger su experiencia y validar criterios.
- Para culminar este punto, ¿descarta que esta modificación legal sea una injerencia estatal que podría debilitar la institucionalidad de las cajas?
Claro que lo descarto. No es una injerencia, es un mandato legal que asumimos con total responsabilidad. No buscamos debilitar las cajas, sino fortalecer su gobernanza con un representante idóneo de las MYPE. Podemos garantizar que será un proceso riguroso, transparente y abierto al escrutinio. No se trata de que el Ministro o Viceministro proponga a un candidato a dedo, sino de seguir un procedimiento técnico que asegure la mejor elección.
Balance del sector
- Ministro, a puertas de cerrar el 2025, ¿cómo evalúa el desempeño del sector Producción en su conjunto y cuáles diría que han sido los principales logros y pendientes, especialmente en manufactura?
El balance es positivo. Hemos tenido un buen año tanto en manufactura e industria, como en pesca y acuicultura. Un logro central ha sido el desempeño de las MYPES, que cerrarán el año con un crecimiento en ventas superior al 3.9%, superando los 358 mil millones de soles. Además, sus exportaciones han crecido un notable 25.5% frente al 2024, alcanzando más de 5,147 millones de dólares.
En manufactura, proyectamos un crecimiento entre 1.4% y 1.5% al cierre del año, una recuperación importante. El sector comercio interno también muestra dinamismo, con un crecimiento estimado superior al 3.6%, impulsado por supermercados, farmacias y equipamiento del hogar.
Pero sin duda, uno de los puntos más destacados es el sector pesquero. Hemos logrado un récord histórico en exportaciones de productos para Consumo Humano Directo –como pota, atún y trucha–, las cuales superarán los 2,130 millones de dólares. Paralelamente, la pesca de anchoveta tuvo una cuota de más de 4.63 millones de toneladas, la más alta en los últimos cinco años.
- Además de los resultados operativos, ¿qué hitos en política o inversión destacaría para este cierre de gestión?
Un hito estratégico es la adjudicación del Parque Industrial de Ancón, un proyecto pendiente por años. Esperamos que genere una inversión privada superior a los 1,200 millones de dólares y se convierta en un polo de desarrollo para el norte de Lima, con gran conectividad al puerto de Chancay, al Callao y al aeropuerto Jorge Chávez.
Adicionalmente, desde el Ministerio hemos aprobado proyectos de inversión en industria y comercio interno por más de 51,000 millones de soles. Estos recursos privados se destinarán a la instalación de nuevas plantas, compra de maquinaria y construcción de centros comerciales, lo que muestra una clara reactivación de la confianza inversionista.
- En base a este balance, ¿cuáles serán los ejes prioritarios de su sector para el 2026 en empleo, innovación y competitividad?
Con estos cimientos, el 2026 se vislumbra con optimismo. Somos un gabinete de transición y reconciliación. Nuestro mandato principal es concluir y encaminar los proyectos en ejecución, siguiendo la instrucción expresa del Presidente de la República de no paralizar ninguna iniciativa. Queremos entregar una cartera avanzada al próximo gobierno.
El primer compromiso es garantizar un proceso electoral normal y en democracia. El segundo, es seguir generando confianza en el sector empresarial e inversionista para que mantengan y aumenten sus apuestas en el Perú.
En lo concreto, ya estamos dejando instrumentos listos. Por ejemplo, hemos asegurado fondos por 100 millones de dólares del BID para el programa ProInnóvate, destinados específicamente a aumentar la productividad mediante innovación
Se ejecutarán en la nueva administración, pero les entregaremos todas las herramientas para que den continuidad al impulso productivo
Empleo
- En octubre, la producción manufacturera creció 3.06%, impulsada principalmente por el subsector fabril primario. ¿Este crecimiento refleja una recuperación estructural del sector o responde más bien a factores puntuales ligados a grandes industrias, como pesca y metales?
El crecimiento es multifactorial. Sin duda, ha habido un mayor dinamismo del consumo interno, inyectado en parte por la liquidez adicional proveniente de los retiros de las AFP. A esto se suma un cambio estructural en los hábitos del consumidor, con un fuerte impulso del comercio a través de redes sociales y canales virtuales, que dinamiza toda la cadena.
Sin embargo, también observamos una tendencia de consolidación productiva. Para ser competitivo en manufactura, especialmente frente al mercado internacional, se necesita lograr economías de escala. Esto explica en parte por qué vemos un mayor dinamismo en las grandes unidades productivas.
- Precisamente, mientras la industria de bienes de consumo e intermedios se contrajo, la de bienes de capital creció más de 50%. Se observa un crecimiento en grandes empresas, mientras las MIPYMES –que son el 99.7% del tejido empresarial– se contrajeron. ¿Produce está aplicando políticas diferenciadas para la pequeña y mediana industria, considerando su distinta dinámica y capacidad de inversión?
Es un análisis que requiere matices. Primero, hay una simbiosis: las grandes empresas están fuertemente encadenadas con las MYPES, a las que demandan servicios y componentes. El crecimiento de una gran empresa no implica necesariamente una afectación neta a todas las pequeñas; a menudo, dinamiza a su red de proveedoras específicas.
Dicho esto, reconocemos el desafío de competitividad. La gran empresa tiene ventajas en productividad y escala. La respuesta para las MYPES no puede ser el aislamiento, sino la asociatividad: compras conjuntas para abaratar costos o la consolidación de operaciones en áreas comunes. Es un camino difícil, pero necesario. Nuestro rol es facilitar esos mecanismos de integración y cooperación.
- Las cifras muestran que el empleo creció con fuerza en medianas y grandes empresas, pero cayó en las pequeñas. ¿Qué explica esta divergencia y qué medidas se están evaluando para evitar una mayor fragilidad laboral en las unidades más pequeñas?
La divergencia tiene dos explicaciones principales. Por un lado, el mayor dinamismo de las grandes empresas las lleva a contratar más mano de obra directamente; estimamos la creación de cerca de 90,000 nuevos empleos en el 2025 bajo este formato.
Por otro lado, muchas MYPES manufactureras están transitando hacia una mayor tecnificación. Adquieren equipos –como máquinas de bordado o corte automatizado en textiles– que les permiten ser mucho más productivas, pero que requieren menos operarios. Una máquina nueva puede hacer el trabajo de tres personas con solo una.
Para apoyar esta transición necesaria hacia una mayor productividad, desde Produce hemos asegurado fondos por más de 100 millones de dólares en programas de crédito y cofinanciamiento para que las MYPES adopten tecnología de manera competitiva y sostenible.
- Para terminar esta parte, los datos revelan una fuerte caída del empleo juvenil frente al aumento del empleo en adultos mayores. ¿Es una señal de precarización de oportunidades para los jóvenes o de una mayor demanda por experiencia en el mercado laboral industrial?
Lo interpreto más como un efecto de la fase de recuperación. Cuando un sector crece rápidamente tras un periodo recesivo, la primera demanda es de mano de obra calificada y con experiencia para atender la oferta inmediata. Muchos trabajadores adultos, que estuvieron desempleados o subempleados, son reincorporados.
Esto no cierra las puertas a los jóvenes. Van a ir ocupando otros espacios, muchas veces vinculados a las nuevas tecnologías y dinámicas digitales que ellas mismas impulsan. El mercado laboral es segmentado: habrá sectores que demanden más perfiles jóvenes y ágiles, y otros que prioricen la experiencia específica. Nuestro desafío es potenciar la capacitación técnica para que la oferta juvenil responda a esa demanda diversificada.
Centros de innovación
- Usted ha destacado el mandato presidencial de fortalecer los Centros de Innovación. Con 45 CITEs a nivel nacional y una meta del 100% de operatividad, ¿qué resultados concretos están viendo en términos de productividad e innovación de las MYPES, y cómo se mide el impacto real de estos centros en las regiones?
Tenemos una red concreta y activa. De los 45 CITEs en total, 25 son centros públicos financiados exclusivamente por el Estado, distribuidos en 21 regiones, más 9 unidades técnicas. Todos cuentan con laboratorios y equipamiento especializado para atender cadenas productivas clave como acuicultura, textil, cuero y calzado, y agroindustria.
El impacto es tangible y lo vemos materializado en productos de mayor valor. Por ejemplo, muchos de los chocolates y cafés especializados que se exponen en ferias como el Salón del Cacao y Chocolate han pasado por nuestros centros. Acompañamos al productor en todo el proceso: desde la fermentación del cacao, el procesamiento hasta la pasta, el prototipado del producto final, el diseño del empaque y la obtención de certificaciones sanitarias.
Otro caso emblemático es el pisco. Los avances en calidad, variedad y presentación se deben en gran medida al trabajo de los CITEs de Ica y Huaura, que han profesionalizado procesos artesanales de destilación. En Moquegua, en el CITE Agroindustrial, hemos trabajado con productores de palta para crear aceite de alta calidad a partir de lo que antes era un descarte, generando un nuevo subproducto con alto valor comercial.
El modelo es claro: el emprendedor llega con una idea. Nosotros, a través de especialistas, laboratorios y equipos, lo ayudamos a hacerla realidad y a que sea comercialmente viable. El éxito final es suyo; nuestro rol es ser el soporte técnico-científico que eleva la propuesta de valor.
- En cifras, ¿cuántos emprendedores a nivel nacional han sido capacitados o apoyados mediante estos CITEs?
Hemos brindado más de 85,000 servicios a más de 17,000 MYPES. Estos servicios son diversos e incluyen: Asesoría y análisis de laboratorio, apoyo para el cumplimiento de requisitos sanitarios, mejora de procesos y desarrollo de productos. Y, por último, diseño y prototipado de nuevos bienes.
- Con la nueva regulación de la SBS, se permite a las cajas municipales invertir hasta S/ 300 millones vía Obras por Impuestos para financiar infraestructura de innovación. Tras la experiencia con Caja Huancayo en el CITEccal de Junín, ¿han tenido acercamientos con otras cajas para replicar este modelo?
Todavía no hemos iniciado acercamientos formales adicionales. La prioridad actual es terminar los expedientes técnicos para la construcción de nuevos CITEs. Sin un proyecto bien estructurado, es complicado gestionar financiamiento. Por ejemplo, en Cajamarca ya tenemos un terreno y estamos elaborando el proyecto.
Una vez que tengamos los expedientes listos, sí planeamos realizar un roadshow para invitar, bajo la modalidad de Obras por Impuestos, a entidades financieras y otras empresas a participar en el financiamiento de esta infraestructura pública.
- Finalmente, ¿están próximos a inaugurarse nuevos CITEs a nivel regional?
Sí, hay varios en camino. El próximo año se inaugurará el CITEccal de Junín, financiado por Caja Huancayo con una inversión de casi 20 millones de soles. Además, tenemos proyectos avanzados para repotenciar y ampliar centros en Chavimochic (Lambayeque), San Martín, Huancavelica y Pucallpa.
En total, entre el 2024 y 2025, el Estado está invirtiendo más de 106 millones de soles solo en equipamiento, infraestructura y atención especializada para estas cadenas productivas. Con estas obras, superaremos la meta de los 25 CITEs públicos, fortaleciendo significativamente la capacidad de innovación en regiones.
Parque industrial
- El Parque Industrial de Ancón promete una inversión de más de US$ 1,200 millones y 120 mil empleos. ¿Cómo se asegurará que este megaproyecto beneficie efectivamente a las medianas y pequeñas empresas, y no solo a grandes operadores industriales y logísticos?
El modelo está diseñado para generar un ecosistema virtuoso. El primer paso es atraer grandes inversiones ancla, porque son el motor que dinamiza toda la zona.
La dinámica que aspiramos replicar es similar a la de un centro comercial: existen las tiendas ancla (las grandes industrias) y a su alrededor se desarrolla un conjunto de tiendas y servicios menores que se benefician de la atracción de clientes y la actividad constante.
- ¿Y cómo se traduce concretamente ese modelo de “centro comercial industrial” en oportunidades para las MIPYMES?
En el sector industrial moderno, este encadenamiento es fundamental. Hoy, ninguna fábrica grande lo produce todo internamente; una parte importante de sus componentes, procesos logísticos y servicios se terceriza. Esa complementariedad es la que buscamos fomentar en Ancón: un núcleo de empresas ancla, rodeado y proveído por un gran número de MIPYMES que ofrezcan desde servicios especializados hasta productos manufacturados intermedios.
El objetivo es generar un encadenamiento productivo virtuoso para desarrollar una nueva base industrial en el cono norte de Lima, priorizando incluso la atracción de industrias incipientes o nuevas para el país.